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協同創新聚合力 轉型升級再出發

時間 : 2016-06-15 17:28:18 來源 : 南方日報網絡版 【字體: 【打印】

廣東專業鎮走向以科技創新為核心的發展新路

協同創新聚合力 轉型升級再出發

  專業鎮是指什么,許多人也許不知道。而提起順德家電、古鎮燈飾、虎門女裝、澄海玩具……這些廣東產業集群基地,卻是在全國都名聲響亮。這就是專業鎮——具有廣東特色的區域產業集群發展載體。16年來,在省委、省政府的正確領導下,廣東省科技廳堅持以科技創新為重要抓手,通過實施專業鎮自主創新能力和產業競爭力“雙提升”計劃、“一鎮一策”、“校鎮、院鎮、所鎮”產學研合作計劃等一系列強有力措施,引導專業鎮從早期的引進消化吸收,走向以科技創新為核心的發展新路。

  今天,全省專業鎮協同創新工作現場會將在東莞召開,再次體現省委、省政府對這項工作的高度重視。

  傳統優勢產業的集聚地

  專業鎮已成為實施創新驅動戰略和產業轉型升級的重要載體。截至2015年底,全省經認定的省級專業鎮達399個,實現地區生產總值達2.77萬億元,是2011年的1.69倍,年均增速達14%。專業鎮轄內GDP占全省GDP的比重由2011年的31%上升至2015年的38%。佛山、東莞、中山等地市基本實現“專業鎮化”,佛山和東莞都只剩下2個鎮街還未被認定為省級專業鎮。

  專業鎮的“個頭”和“影響”也不小。全省工農業總產值超千億元的專業鎮已經達到9個,超百億元的專業鎮達141個,比2011年多出了38個。專業鎮內規模以上企業數達3萬家,專業鎮平均企業集聚度達1712個/鎮,珠三角平均企業集聚度達3222個/鎮。專業鎮涵蓋了全省30多個傳統優勢產業,形成了電子信息、家電家具、紡織服裝、裝備制造等一批立足廣東、影響全國的產業集群基地。

  產學研協同創新的新典范

  由于專業鎮原本的科技力量薄弱,產學研協同創新便成為其產業轉型升級的重要法寶。省科技廳利用“三部兩院一省”產學研合作機制,針對專業鎮的產業特色和需求,推動其與高校、科研機構建立合作關系。2015年,全省專業鎮參與產學研合作企業數為1929家,與大學、科研院所共建科技機構數共769個。

  專業鎮采用省市聯動方式,集中優勢力量建立和完善一批技術研發、工業設計等高水平的省、市、鎮級公共創新平臺,形成縱橫相連、資源共享、協同服務的專業鎮創新公共服務體系,涌現了一批以橫瀝鎮“模具產業協同創新中心”為代表的專業性協同創新中心和以中山小欖鎮生產力促進中心為代表的綜合性協同創新中心,有力支撐引領了專業鎮傳統優勢產業轉型升級。目前,全省專業鎮的創新服務機構共2900個,公共創新服務平臺覆蓋率達90%以上。2015年,創新服務平臺共培訓人員近22萬人次,對外服務企業達5.48萬家;完成和參與的成果轉化項目達620項,總產值達30億元。

  區域協同創新的新載體

  在推動粵東西北加快發展過程中,省政府充分發揮專業鎮在對口幫扶與跨區域合作方面的互補優勢。以中山—潮州對口幫扶為示范,以共建中小微企業公共服務平臺為切入點,深化各地專業鎮開展“鑲嵌式”合作對接,因地制宜發展特色主導產業。2015年,粵東西北地區232個省級專業鎮的工農業總產值實現12327億元,是2011年的1.4倍,GDP達6022億元,是2011年的1.46倍。通過跨區域合作交流,推動專業鎮經驗走出廣東,走向全國。

  ■創新典范

  東莞市橫瀝鎮

  政產學研接地氣協同創新

  作為“廣東省模具制造專業鎮”的東莞市橫瀝鎮,采用“一鎮多校”協同創新模式,與上海交通大學、上海教委科發中心、廣東工業大學、東莞華中科技大學制造工程研究院等高校院所合作,并探索出一條面向傳統模具產業集群實施協同創新的新路。

  2013年以來,橫瀝鎮模具行業總產值連續三年保持20%以上增速,帶動GDP連年保持10%以上增速,該鎮的廠房基本保持“零空置”。2015年,模具行業總產值達到103億元,全鎮R&D經費投入2.94億元,比2011年增長4倍,模具企業增加到1142家,達到規模以上的模具企業74家。

  橫瀝的協同創新工作特點鮮明,主要表現在六方面:

  第一是聚焦產業。始終聚焦模具特色產業發展,通過協同創新加快模具產業轉型的步伐,提升協同創新服務的精確度和高品質,做精、做專、做強模具支柱產業,壯大產業集群。

  第二是多校合作。對接上海交通大學、廣東工業大學等高校,為協同創新中心引入了高校創新資源,在結合橫瀝本地的企業、技術、設備、人才、資金等條件基礎上,確立了“專業化、精準化、系統化”發展路徑和目標,向模具企業提供了最適合、最高效的創新服務。

  第三是機制靈活。堅持“政府引導、市場主導”,開展“政、產、學、研、金、介”多方協作。

  第四是管理創新。成立理事會,下設兩個機構,一個是專家咨詢委員會,由大學專家教授負責產業的發展規劃、技術支撐等;另一個是產業指導委員會,主要負責對接產業發展。

  第五是體系服務。構建9個創新子平臺、6個配套工程、5個產業平臺。以專業、系統的服務體系銜接上下游,服務企業發展。

  第六是要素融合。不僅推進科技創新,還注重打好創新“組合拳”,推進產業與科技、金融、人才深度融合。同時配套了企業信用信息管理體系,把企業的租金、納稅、用工、用電等30多個指標綜合起來,推動銀企之間信息對稱。

  佛山市南海區西樵鎮

  打造產業協同創新“加速器”

  西樵鎮是廣東省最早的省級專業鎮之一,紡織業是其傳統支柱產業。該鎮有紡織服裝企業846家,其中規模以上企業200家,從業人員約6萬人;擁有年產各種紡織面料26億米的生產能力,去年實現紡織工業總產值161億元,比2014年增長10%;輕紡城市場交易額達316億元。

  紡織產業的蓬勃發展,催生了大量的創新發展服務需求,佛山市南海南方技術創新中心應運而生。該中心通過與中國紡織工業協會、東華大學、天津工業大學、西安工程大學、浙江大學等10多家紡織專業院所進行產學研合作,設有新產品新技術研發、質量檢測認證、融資擔保等28個服務部門,為西樵及周邊多個地市提供專業服務,累計提供各類技術支持服務約10萬次,80多項新技術、新工藝得到全面推廣,從而被業界譽為產業“加速器”。

  ■廳長專訪

  省科技廳黨組書記、廳長黃寧生:

  推進多方創新協同提升專業鎮核心競爭力

  問:為了推動專業鎮協同創新工作,省科技廳采取了哪些政策舉措?

  黃寧生:圍繞專業鎮的發展,省委、省政府及省科技廳出臺系列政策文件,支持和推動專業鎮壯大發展、創新發展,累計10余個。其中,《中共廣東省委廣東省人民政府關于依靠科技創新推進專業鎮轉型升級的決定》《廣東省人民政府關于加快專業鎮中小微企業服務平臺建設的意見》等文件,為專業鎮“十二五”期間的發展指明了方向。

  今年5月我們印發了《關于加強專業鎮創新發展工作的指導意見》,現時正抓緊推進《關于推進協同創新加快專業鎮發展的實施意見》《廣東省專業鎮創新發展“十三五”規劃》兩個政策指導文件的制定,準備于近日正式發布實施。

  為推動專業鎮協同創新工作,我們主要從以下幾個方面發力:

  一是以科技創新為重要抓手,推行市場主導、政府推動的工作思路。用好政府“有形之手”,通過省市聯動、“一鎮一策”、專業鎮中小微企業服務平臺等一系列舉措,打造良好的創新創業氛圍;同時,發揮市場“無形之手”對資源的配置作用,讓優質資源向專業鎮流動。二是聚集資源,協同創新,著力推進產業集群創新發展。針對專業鎮的產業特色和需求,充分利用“三部兩院一省”產學研合作機制,推動專業鎮與對口高校、科研機構建立長期的合作關系,深入實施“校(院)鎮合作”“企業科技特派員”等行動計劃,積極開展產學研合作與協同創新。三是建立和完善公共服務平臺,打造市場化、專業化的公共服務體系。通過產學研合作等方式,組建綜合性、專業性的協同創新中心,集中優勢力量建立和完善了一批技術研發、工業設計等高水平的省、市、鎮級公共創新平臺,形成縱橫相連、資源共享、協同服務的專業鎮創新公共服務體系,有效支撐專業鎮產業轉型升級。四是實施品牌戰略,制定標準,引領專業鎮產業升級。通過實施品牌戰略、標準戰略和知識產權行動等,助推專業鎮從低端產業集聚向創新型產業集群轉變,形成企業集聚化、技術高端化、產業集群化的區域經濟發展新模式。五是聯動幫扶,區域合作,提升專業鎮輻射效應。重視專業鎮在對口幫扶與跨區域合作方面的互補優勢,推動粵東西北地區加快發展。

  問:暢想未來,“十三五”期間專業鎮實施創新驅動發展的目標是什么?省科技廳接下來的主要著力點是什么?

  黃寧生:“十三五”期間,省科技廳將繼續按照省委、省政府的部署要求,將廣東專業鎮建設成為國內最具競爭力、國際較具影響力、部分領域居世界領先水平的創新型產業集群示范基地,形成若干產值規模超千億的產業集群;產業體系相對完善,主要子行業上下游產業鏈配套完備;企業實力明顯增強,形成由若干具有國際競爭力的大企業為龍頭、一批極具創新活力的中小企業為支撐的企業群;自主創新能力大幅提升,集聚一批高層次人才,掌握一批關鍵核心技術,形成一批行業標準;新型城鎮化建設穩步推進,城鎮建設和管理的科學化、規范化和長效化機制不斷完善,建設環境優美、宜居宜商的高品質城鎮等工作取得重大進展。

  未來我們將從廣東全面深化改革、優化產業結構、實施創新驅動發展戰略的大局出發,為促進專業鎮加快從要素驅動向創新驅動轉變,增強創新優勢提供指導。主要從以下幾個方面著手推進相關工作:一是總結和推廣橫瀝鎮經驗,在產業集聚區打造多主體協同創新中心。二是加強政策扶持,盡快出臺專業鎮新時期工作實施意見和“十三五”發展規劃。三是加強專業鎮升級示范建設,謀求專業鎮提質增效。四是加強多級聯動,形成專業鎮對口幫扶和聯動發展機制。五是加強平臺建設,健全專業鎮中小微企業公共服務體系。六是推進專業鎮產城融合,加快專業鎮新型城鎮化發展。

  專家論談

  把握發展新趨勢推動專業鎮協同創新

  王珺

  當前廣東專業鎮發展面臨五大趨勢:技術革命催生新產業、互聯網革命催生新模式、市場需求驅動產業轉型和技術升級、城市化的加速深化、市場化的體制機制改革。廣東專業鎮政策亟需開展新一輪的改革。

  廣東專業鎮的新一輪發展必須依靠“協同創新”的核心理念——實現創新資源和要素有效匯聚,通過突破創新主體間的壁壘,充分釋放“人才、資本、信息、技術”等創新要素活力而實現深度的創新合作。所以,廣東專業鎮未來發展有5個要點。

  一是把握專業鎮轉型升級趨勢,“政產協同”優化專業鎮產業選擇和技術選擇。政府可以通過“區域技術路線圖”的方法,進行專業鎮主導產業和主流技術選擇,實現產業換代或產業融合發展,保障專業鎮發展有“產”可依。

  二是優化專業鎮創新生態,“科金產協同”創新集群發展模式。金融要素引入后,專業鎮以企業、政府為主體的要素重組演變為以市場、資本為紐帶的要素重組。政府應加大創新要素、創新資源的引入力度;同時,鼓勵扶持新型研發機構、風險資本等創新業態的發展,帶動專業鎮創新模式與傳統產業的融合發展。

  三是面向市場需求升級,“產業間協同”推動產業發展要素重組。傳統產業總需求趨近飽和的專業鎮,要把跨產業需求的利用、創造新需求作為產業發展的重點,加強產業間的創新協同,引導新一輪產業發展搭乘智能化、互聯網化、移動互聯網化的技術快車。

  四是加速城市化發展,“產城協同”推動專業鎮發展模式轉型和產業轉型。如通信、生物等新一代的創新型產業集群的布局不僅需要成熟的、工業化的集群社區,也需要優良的城市創新基礎設施。因此,以城市創新環境打造為核心、推動產城協同也是專業鎮發展的重要基點。

  五是深化體制機制改革,打造適應市場機制的協同創新機制和平臺。一方面是體制外的改革,加速吸引專業化的中介型創新平臺,實現專業化服務組織與專業鎮企業的協同。另一方面是體制內的改革,其核心是專業鎮創新平臺內部運行體制機制的改革。

  具體來說,現有的專業鎮平臺可以從三個方向實現改革:一是能夠開展業務、擁有營收的平臺可進行市場化改革,成為科技服務業的市場主體;二是建立起政府采購公益性服務的制度,使既有平臺由創新實體定位轉向資源匯聚服務平臺定位,由專業機構完成專業鎮的專業化服務;三是圍繞產業重大、關鍵的技術創新、技術基礎設施建設,推動某些具有實力的創新平臺轉為產業集群的公共研發機構(實驗室),使專業鎮平臺向科技機構轉變。

  (作者為廣東省社會科學院黨組副書記、院長)

  廣東專業鎮發展的新探索與新擔當

  王緝慈 林濤

  新時期,專業鎮要勇于探索新的發展路徑,勇于擔當新責任,善于觸及新矛盾和解決深層次的發展問題。創新驅動要培育創新環境,發揮人的創造力。要培養專有的生產要素,做好從最基本的到尖端技術的培訓和教育,培育創新型企業,促進高技術創新和工業設計研發。為此,提出下列5條具體建議。

  一是加強協同效應。專業鎮創新平臺要為企業提供精準的專業化服務,特別是在“互聯網+”、機械化與自動化、節能減排、知識產權服務、產業技術標準建設、品牌與營銷能力建設等方面加強建設。

  二是聚集創新人才。一方面必須大力發展本鎮專業化急需的職業技術教育;另一方面要著力落實對創新創業人才的鼓勵政策,切實降低創新人才及年輕從業人員的生活成本。

  三是關注小微企業。政府要會雪中送炭,可以在公共設施方面為企業服務,或促進企業之間共享需要的高技術設備等。

  四是加強制度創新。專業鎮原有的比較優勢正在減弱,創新驅動要以增強產業國際競爭力為主要目標,政府對專業鎮的管理過程中,“省市縣鎮企”的多級層次需要扁平化,改變行政體制條塊分割對專業鎮發展環境的制約。

  五是走向生態文明。可以借鑒浙江省特色小鎮的經驗,還可以引導專業鎮針對本鎮的環境問題,發展生態產業,并促進相應的技術創新。

  當前,廣東專業鎮要進一步積極探索產業轉型升級的新路徑,其協同創新平臺要真正發揮行為主體的協同效應,精準地服務產業創新的迫切需求。我們相信,廣東專業鎮未來發展一定會更加輝煌、美好!

  (王緝慈:北京大學城市與環境學院教授、博士生導師;林濤:華南師范大學經濟管理學院副教授)

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