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廣東省民政廳 廣東省公安廳關于廣東省社會福利機構消防安全標準化管理的規定

時間 : 2016-04-18 15:18:11 來源 : 本網 【字體: 【打印】

廣東省民政廳 廣東省公安廳關于廣東省

社會福利機構消防安全標準化管理的規定

 

  (廣東省民政廳 廣東省公安廳2016年4月18日以粵民發〔2016〕58號發布 自2016年5月20日起施行)

 

第一章 總 則

 

  第一條 為加強和規范全省各類社會福利機構的消防安全標準化管理,有效預防火災和減少火災危害,依據國家有關法律法規規定,制定本規定。

  第二條 本規定適用于本省各類社會福利機構自身的消防安全管理。社會福利機構是指國家、社會組織、企事業單位和個人舉辦的,為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養護、康復、托管等服務的養老機構、社會福利院、精神病人福利院、兒童福利院、敬老院、優撫醫院、光榮院、救助管理站及其托養機構等社會福利和公益機構。民政部門管理的軍休服務管理機構、軍供站、救災物資儲備庫、烈士陵園(紀念館)等機構,以及社區老年人日間照料中心等老年人服務機構,按照消防安全有關規定,參照本規定執行。

  第三條 社會福利機構應遵守消防法規,貫徹“預防為主,防消結合”的消防工作方針,按照單位全面負責的原則,落實消防安全責任制,制定消防安全管理制度、操作規程,提高自防自救能力,保障消防安全。

  第四條 社會福利機構應逐級確定各級、各崗位的消防安全責任人,落實崗位消防安全責任制。

 

第二章 消防安全職責

 

  第五條 社會福利機構的法定代表人或者主要負責人是消防安全責任人,全面負責本單位的消防安全工作。社會福利機構應當明確消防工作的管理部門。屬于消防安全重點單位的社會福利機構應當確定1名消防安全工作專業人員為消防安全管理人,其余社會福利機構應當配備專(兼)職消防管理人員,并向社會福利機構行政主管部門備案。

  第六條 社會福利機構消防安全責任人對本單位消防安全工作負總則,主要職責為:

  (一)貫徹執行消防法規,保障本單位消防安全符合規定,掌握本單位的消防安全情況;

  (二)統籌安排教學、科研、經營、管理、后勤服務等活動中的消防安全管理工作,批準實施年度消防工作計劃,每年向行政主管部門報告工作情況;

  (三)為消防安全管理提供必要的經費和組織保障;

  (四)確定逐級消防安全責任,批準實施消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程;

  (五)組織防火檢查,督促整改火災隱患,及時處理涉及消防安全的重大問題;

  (六)根據消防法律法規的規定建立志愿消防隊等多種形式的消防組織,并配備相應的消防器材和裝備,開展群眾性自防自救工作;

  (七)針對本單位的實際情況組織制定滅火和應急疏散預案,并實施演練。

  第七條 社會福利機構專(兼)職消防安全管理人主要負責組織實施單位消防安全管理工作,主要職責為:

  (一)擬訂年度消防工作計劃,組織實施日常消防安全管理;

  (二)組織制訂消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程,并檢查督促落實;

  (三)擬訂消防安全工作的資金預算和組織保障方案;

  (四)組織實施防火檢查和火災隱患整改;

  (五)組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養,確保其完好有效和處于正常運行狀態,確保疏散通道和安全出口暢通;

  (六)組織管理本單位志愿消防隊等多種形式消防隊伍,開展日常業務訓練;

  (七)組織本單位從業人員開展消防知識、技能的教育和培訓,開展滅火和應急疏散預案的實施和演練;

  (八)每月向消防安全責任人報告消防安全情況,及時報告涉及消防安全的重大問題;

  (九)消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。

  第八條 消防控制室值班員及消防設施操作維護人員主要職責:

  (一)熟悉和掌握消防設施、控制室設備的功能及操作規程,按照規定測試自動消防設施的功能,保障消防設施的正常運行;

  (二)對火警信號應立即確認,火災確認后應立即報火警并向消防主管人員報告,隨即啟動滅火和應急疏散預案;

  (三)對故障報警信號應及時確認,消防設施故障應及時排除,不能排除的應立即向主管人員或消防安全管理人報告;

  (四)值守崗位,做好火警、故障和值班記錄;

  (五)按照管理制度和操作規程等對消防設施進行檢查、維護和保養,保證消防設施和消防電源處于正常運行狀態,確保有關閥門處于正確位置。

 

第三章 消防安全管理

 

  第九條 嚴禁使用未經消防行政許可或者備案的建筑、場所。社會福利機構有新建、改建、擴建、內部裝修或變更使用性質的工程,應當依法將消防設計文件報公安機關消防機構備案或審核。未經依法審核或者審核不合格的,不得施工。工程竣工時,建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案或向公安機關消防機構申請消防驗收;未經消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用。敬老院等農村五保特困人員供養機構因產權不清晰等歷史遺留因素無法申報消防行政許可審核的,需經由公安機關消防機構檢查,完成整改符合消防要求,并納入福利機構消防安全統一管理。

  第十條 社會福利機構內不得搭建違章建筑,不得占用防火間距、消防通道、舉高消防車作業場地,不得設置影響火災撲救或遮擋排煙窗(口)的架空管線、廣告牌等障礙物。

  第十一條 社會福利機構不應擅自改變防火分區和消防設施、降低裝修材料的燃燒性能等級。嚴禁采用夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板搭建有人居住或者活動的建筑。建筑內部裝修不應改變疏散門的開啟方向,減少安全出口、疏散出口的數量及其凈寬度,影響安全疏散暢通。

  第十二條 社會福利機構應建立消防安全例會制度,處理涉及消防安全的重大問題,研究、部署、落實本單位的消防安全工作。

  消防安全例會應由消防安全責任人主持,有關人員參加,每月不少于1次。消防安全例會應由消防安全管理人提出議程,并應形成會議紀要、記錄或相關文件。

  第十三條 社會福利機構應當建立安全疏散設施管理制度,明確消防安全疏散設施管理的責任部門和責任人,進行定期維護、檢查,確保安全疏散設施管理符合下列要求:

  (一)實行所有消防設施標志化管理,通過圖文并茂的形式,在消防設施設備顯眼處標注其使用、檢查和維護方法;

  (二)嚴禁鎖閉安全出口,禁止占用、堵塞疏散通道、樓梯間和消防車通道;

  (三)在使用期間疏散出口、安全出口不應鎖閉;

  (四)封閉樓梯間、防煙樓梯間的門應完好,門上應有正確啟閉狀態的標識,保證其正常使用;

  (五)常閉式防火門應經常保持關閉;需要經常保持開啟狀態的防火門,應保證其火災時能自動關閉;自動和手動關閉的裝置應完好有效;

  (六)平時需要控制人員出入或設有門禁系統的疏散門,應有保證火災時人員疏散暢通的可靠措施;

  (七)安全出口、疏散門不得設置門檻和其他影響疏散的障礙物,且在其1.4m范圍內不應設置臺階;

  (八)消防應急照明、安全疏散指示標志應完好、有效,發生損壞時應及時維修、更換;

  (九)消防安全標志應完好、清晰,不應遮擋;

  (十)安全出口、公共疏散走道上不應安裝柵欄、卷簾門;

  (十一)嚴禁在起居室、活動室、療養室、廚房的外窗、陽臺等部位設置影響疏散逃生和滅火救援的鐵柵欄;但對于收住患有精神類疾病或智力殘疾等認知障礙問題的,設置了安全防護網的,須留有消防應急逃生窗口;

  (十二)在社會福利機構各樓層的明顯位置應設置安全疏散指示標志或示意圖,標明疏散路線、安全出口、人員所在位置和必要的文字說明;并應當設置專(兼)職疏散引導員,疏散引導員應當熟知負責區域消防安全情況。

  第十四條 社會福利機構宜建立消防設施管理制度,其內容明確消防設施管理的責任部門和責任人,消防設施的檢查內容和要求,消防設施定期維護保養的要求。

  消防設施管理宜符合下列要求:

  (一)消火栓有明顯標識;

  (二)室內消火栓箱不宜上鎖,箱內設備應齊全、完好;

  (三)不宜埋壓、圈占消火栓;距室外消火栓、水泵接合器2.0m范圍內不宜設置影響其正常使用的障礙物;

  (四)物品的堆放不宜影響防火門、防火卷簾、室內消火栓、滅火劑噴頭、機械排煙口和送風口、自然排煙窗、火災探測器、手動火災報警按鈕、聲光報警裝置等消防設施的正常使用;

  (五)消防設施和消防電源宜始終處于正常運行狀態;需要維修時,采取相應的措施,維修完成后,宜立即恢復到正常運行狀態;

  (六)按照消防設施管理制度和相關標準定期檢查、檢測消防設施,并做好記錄,存檔備查;

  (七)自動消防設施宜按照有關規定,每年委托具有相關資質的單位進行全面檢查測試,并出具檢測報告,送當地公安機關消防機構備案。

  第十五條 設有消防控制室的社會福利機構應制定消防控制室管理制度及應急程序,消防控制室管理應符合以下要求:

  (一)消防控制室必須實行每日24小時值班制度,每班不應少于2人;

  (二)消防控制室的日常管理應符合《建筑消防設施的維護管理》(GB25201-2010)的有關要求;

  (三)消防控制室應確保火災自動報警系統和滅火系統處于正常工作狀態;

  (四)消防控制室應確保高位消防水箱、消防水池、氣壓水罐等消防儲水設施水量充足;確保消防泵出水管閥門、自動噴水滅火系統管道上的閥門常開;確保消防水泵、防排煙風機、防火卷簾等消防用電設備的配電柜開關處于自動(接通)位置;

  (五)接到火災警報后,消防控制室必須立即以最快方式確認;

  (六)火災確認后,值班人員應立即確認火災報警聯動控制開關處于自動狀態,同時撥打火警電話報警;

  (七)消防控制室必須立即啟動單位內部滅火和應急疏散預案,并應同時報告單位負責人;

  (八)嚴禁擅自停用、關閉消防設施設備。

  第十六條 社會福利機構宜建立用電防火安全管理制度,用電防火安全管理符合下列要求:

  (一)采購電氣、電熱設備,選用合格產品,并符合有關安全標準的要求;

  (二)電氣線路敷設、電氣設備安裝和維修宜由具備職業資格的電工操作;

  (三)不宜隨意亂接電線,擅自增加用電設備;

  (四)電器設備周圍宜與可燃物保持0.5m以上的間距;

  (五)對電氣線路、設備應定期檢查、檢測,不宜長時間超負荷運行;

  (六)在起居室內不宜使用電熱毯、電爐、熱得快等大功率電氣設備;

  (七)社會福利機構放假時,宜切斷社會福利機構的非必要電源。

  第十七條 社會福利機構宜建立用火安全管理制度,對動用明火實行嚴格的消防安全管理,不宜在具有火災、爆炸危險性的場所使用明火,不宜在起居室、療養室、病房內吸煙、使用明火、烹飪或使用大功率電氣設備。

  第十八條 社會福利機構應建立火災隱患整改制度,并應符合以下要求:

  (一)因違反或不符合消防法律法規、消防技術標準而導致的各類潛在不安全因素,應認定為火災隱患;

  (二)發現火災隱患應立即改正,不能立即改正的,應報告上級主管人員;

  (三)消防安全管理人應組織對報告的火災隱患進行認定,并對整改完畢的進行確認;

  (四)明確火災隱患整改責任部門、責任人、整改的期限和所需經費來源;

  (五)在火災隱患整改期間,應采取相應措施,保障安全;

  (六)對公安機關消防機構責令改正的火災隱患和重大火災隱患,應及時采取措施消除,并依法執行公安機關消防機構行政處罰決定,火災隱患整改完成后應及時復函送達公安機關消防機構;

  (七)重大火災隱患不能立即整改的,應自行將危險部位停止使用并整改;

  (八)對于不能自身解決的重大火災隱患,應提出解決方案并及時向上級主管部門或當地人民政府報告。

  第十九條 社會福利機構宜建立消防檔案管理制度,消防檔案包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。

  消防檔案管理符合下列要求:

  (一)按照有關規定建立紙質消防檔案,并宜同時建立電子檔案;

  (二)消防檔案內容應詳實,全面反映消防工作的基本情況,并附有必要的圖紙、圖表;

  (三)消防檔案宜由專人統一管理,按檔案管理要求裝訂成冊。

  消防安全基本情況包括下列內容:

  (一)基本概況和消防安全重點部位情況;

  (二)所在建筑消防設計審核、消防驗收以及場所使用或者開業前消防安全檢查的許可文件和相關資料;

  (三)消防組織和各級消防安全責任人;

  (四)消防安全管理制度和保證消防安全的操作規程;

  (五)消防設施、滅火器材配置情況;

  (六)志愿消防隊人員及其消防裝備配備情況;

  (七)消防安全管理人、自動消防設施操作人員、電氣焊工、電工、易燃易爆化學物品操作人員的基本情況;

  (八)新增消防產品、防火材料的合格證明材料。

  消防安全管理情況包括下列內容:

  (一)消防安全例會紀要或決定;

  (二)公安機關消防機構填發的各種法律文書;

  (三)消防設施定期檢查記錄、自動消防設施全面檢查測試的報告以及維修保養記錄;

  (四)火災隱患、重大火災隱患及其整改情況記錄;

  (五)防火檢查、巡查記錄;

  (六)有關燃氣、電氣設備檢測等記錄資料;

  (七)消防安全培訓記錄;

  (八)滅火和應急疏散預案的演練記錄;

  (九)火災情況記錄;

  (十)消防獎懲情況記錄。

 

第四章 防火檢查

 

  第二十條 社會福利機構宜定期開展防火巡查和防火檢查。防火巡查宜每日開展,住宿制社會福利機構的宿舍宜建立夜間巡查制度,確定夜間巡查頻次。防火檢查每月至少1次。

  防火巡查包括下列內容:

  (一)用火、用電有無違章情況;

  (二)安全出口、疏散通道是否暢通,有無鎖閉;安全疏散指示標志、應急照明是否完好;

  (三)常閉式防火門是否處于關閉狀態,防火卷簾下是否堆放物品;

  (四)消防設施、器材是否在位、完整有效。消防安全標志是否完好清晰;

  (五)消防安全重點部位的人員在崗情況;

  (六)其他消防安全情況。

  防火檢查包括下列內容:

  (一)消防車通道、消防水源;

  (二)安全疏散通道、樓梯,安全出口及其疏散指示標志、應急照明;

  (三)消防安全標志的設置情況;

  (四)滅火器材配置及其完好情況;

  (五)建筑消防設施運行情況;

  (六)消防控制室值班情況、消防控制設備運行情況及相關記錄;

  (七)用火、用電有無違章情況;

  (八)消防安全重點部位的管理;

  (九)防火巡查落實情況及其記錄;

  (十)火災隱患的整改以及防范措施的落實情況;

  (十一)易燃易爆危險物品場所防火、防爆和防雷措施的落實情況;嚴禁違規存放、使用易燃易爆危險品;

  (十二)消防安全重點部位人員及其他員工消防知識的掌握情況。

  第二十一條 社會福利機構防火巡查、檢查,宜確定巡查和檢查的人員、內容、部位和頻次;填寫巡查和檢查記錄,巡查和檢查人員及其主管人員應在記錄上簽名。

  巡查、檢查中及時糾正違法違章行為,消除火災隱患,無法整改的及時向消防安全管理人報告,由消防安全管理人向公安機關消防機構報告,并記錄存檔。

  防火巡查時發現火災宜立即報火警并實施撲救。

 

第五章 消防宣傳與培訓

 

  第二十二條 社會福利機構宜通過多種形式開展經常性的消防安全宣傳與培訓。

  第二十三條 社會福利機構宜設置消防宣傳專欄、消防宣傳公益廣告牌等固定消防宣傳設施,提高廣大員工的消防安全意識和技能水平。

  第二十四條 社會福利機構每半年組織1次對全單位員工的集中消防培訓;員工新上崗、轉崗前宜經過崗前消防安全培訓。福利機構宜結合服務對象的身體、心理健康狀況,有針對性地開展防火常識和逃生自救教育。所有員工宜了解本崗位火災危險性和防火措施,會檢查消除火災隱患、會報火警、會撲救初起火災,會組織疏散逃生和會消防宣傳教育培訓能力。

  消防培訓包括下列內容:

  (一)有關消防法規、消防安全管理制度、保證消防安全的操作規程等;

  (二)本單位、本崗位的火災危險性和防火措施;

  (三)建筑消防設施、滅火器材的性能、使用方法和操作規程;

  (四)消防安全“一懂三會”(懂得本場所用火、用油、用氣火災危害性;會報警:發生火災后迅速撥打119電話報警;會滅火:發生火災后會使用滅火器、消火栓等撲救初期火災;會逃生:懂得逃生技巧,發生火災后迅速逃離現場);

  (五)滅火和應急疏散預案的內容、操作程序。

  第二十五條 社會福利機構應積極組織下列人員接受公安機關消防機構或其他具有消防安全培訓資質的機構組織的專業消防安全知識培訓:

  (一)消防安全責任人、消防安全管理人;

  (二)消防控制室的值班、操作人員;

  (三)易燃易爆危險物品的使用、儲存等特種崗位人員;

  (四)其他依照規定應當接受消防安全專門培訓的人員。

 

第六章 滅火、應急疏散預案編制和演練

 

  第二十六條 社會福利機構應當建立滅火和應急疏散預案演練制度。社會福利機構必須制定滅火和應急疏散預案。其內容應包括:

  (一)組織機構:包括滅火行動組、通訊聯絡組,疏散引導組、安全防護救護組;

  (二)報警和接警處置程序;

  (三)應急疏散的組織程序和措施;

  (四)撲救初起火災的程序和措施;

  (五)通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施。

  滅火和應急疏散預案,每半年至少進行1次演練,并結合單位實際,不斷完善預案。

  第二十七條 滅火和應急疏散各項職責宜由當班的消防安全管理人、部門主管人員、消防控制室值班人員、保安人員、義務消防隊承擔。規模較大的單位宜成立各職能小組,由消防安全管理人、部門主管人員、消防控制室值班人員、保安人員、義務消防隊及其他在崗的從業人員組成。主要職責如下:

  (一)滅火行動組:發生火災立即利用消防器材、設施就地進行火災撲救;

  (二)通信聯絡組:負責與消防安全管理人和當地公安機關消防機構之間的通訊和聯絡;

  (三)疏散引導組:負責引導人員正確疏散、逃生;

  (四)安全防護救護組:協助搶救、護送受傷人員;搶險物資、器材器具的供應及后勤保障;阻止與場所無關人員進入現場,保護火災現場,并協助公安機關消防機構開展火災調查。

 

第七章 火災事故處置

 

  第二十八條 社會福利機構當確認發生火災后,宜立即啟動滅火和應急疏散預案,并同時開展下列工作:

  (一)向公安機關消防機構報火警;

  (二)當班人員執行預案中的相應職責;

  (三)組織和引導人員疏散,營救被困人員;

  (四)使用消火栓等消防器材、設施撲救初起火災;

  (五)派專人接應消防車輛到達火災現場;

  (六)保護火災現場,維護現場秩序。

  第二十九條 消防安全管理人擔負公安消防隊到達火災現場之前的指揮職責,組織開展滅火和應急疏散等工作。規模較大的單位宜成立火災事故應急指揮機構。

  第三十條 火災發生后,應保護火災現場。公安機關消防機構劃定的警戒范圍是火災現場保護范圍;尚未劃定時,應將火災過火范圍以及與發生火災有關的部位劃定為火災現場保護范圍。

  第三十一條 未經公安機關消防機構允許,任何人不得擅自進入火災現場保護范圍內,不得擅自移動火場中的任何物品。

  第三十二條 未經公安機關消防機構同意,任何人不得擅自清理火災現場。

  第三十三條 宜接受事故調查,如實提供火災事故情況,查找有關人員,協助火災調查。

  第三十四條 火災調查結束后,宜總結火災事故教訓,改進消防安全管理。

 

第八章 獎 懲

 

  第三十五條 社會福利機構應將消防安全管理情況納入年終考核、評比內容,對消防安全工作中成績突出的部門和個人,進行表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責或違反消防安全管理制度,造成責任事故的,依法依規處理。

  第三十六條 本規定由省民政廳、省公安廳負責解釋。

  第三十七條 本規定自2016年5月20日起實施,有效期5年。


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